三喜三忧，海南封关为汽车产业吹来哪些“自由风”？

12月18日，琼州海峡的海风裹挟着开放的气息，海南自贸港全岛封关运作正式启动。

封关是典型的海关术语，意指将海南岛全岛建设成一个海关监管的特殊区域。国家发展改革委副主任王昌林的解读一针见血，“封关并非封岛，而是旨在进一步扩大开放，推动海南自贸港高质量发展。封关后，海南与国际的往来将更为顺畅自由，同时与内地的联系也将保持便捷高效。”

海南封关政策以“一线放开、二线管住、岛内自由”为核心。所谓“一线”放开，即将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间视为“一线”，实施一系列自由便利的进出举措；所谓“二线”管住，则是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，对“一线”放开的内容进行精准管理；岛内自由，则指的是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

根据国新办发布的信息，海南全岛封关运作后，“零关税”商品范围将扩大至约6600个税目，占全部商品税目的约74%，较封关前提升了近53%。与封关运作前的政策相比，进口“零关税”政策的享惠主体范围也显著扩大，将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位和民办非企业单位等。

政策红利释放，汽车产业迎来三重“惊喜”

对于正处在电动化、智能化转型关键期的中国汽车产业而言，海南封关既是降本增效的“红利窗口”，更是产业链重构、国际竞争力跃升的“战略跳板”。从降本增效，到激发集群效应，再到进出口双向通道的加速贯通，政策红利正从多个维度重塑产业生态，为汽车产业带来实实在在的发展机遇。

封关之后，自贸港税收制度是以零关税为核心，以低税率为重点，帮助汽车产业降本增效。

海南省财政厅党组成员、副厅长周正精准点出了封关政策对汽车产业最直接的利好。在汽车生产链条中，零部件采购成本占比超60%，而封关后的零关税政策直接覆盖电池、电机、氢燃料电池系统等核心部件，以及发动机、变速箱等关键组件。据测算，机动车零部件进口税负成本将降低约1/5，整车生产成本可下降18%-20%，显著提升价格竞争力。

商务部自贸区港司司长孟华婷也强调，一系列政策效应的叠加，将显著降低进口零部件、核心原材料、高端设备的进口成本，为新能源汽车企业延伸产业链提供自贸港路径。

以一家年进口10亿元核心零部件的车企为例，封关前需额外支付1.4亿-2亿元的关税、进口环节增值税及消费税，封关后这笔支出可全额节省，既可转化为研发投入，也可通过价格优化提升市场竞争力。更重要的是，企业进口自用生产设备（如新能源汽车生产线）同样享受“三税免征”，一条价值1亿元的生产线可节省上千万元税费，让车企引入国际先进设备、提升生产智能化水平的“门槛”大幅降低。

不仅如此，贸易便利化还将进一步压缩成本。封关后海南实施更高效精准的监管模式，汽车零部件进口通关时间缩短30%以上，物流效率提升直接减少了企业的库存成本与时间成本，让降本效应持续放大。

除了降本增效，封关政策还将带动税收、土地等一系列政策组合拳，打造汽车产业的“集聚高地”，吸引全产业链资源向海南汇聚。

在税收层面，注册并实质性运营的鼓励类汽车企业（如新能源汽车研发、车联网技术应用等）可享受15%的企业所得税优惠，远低于内地25%的标准税率，这一政策在吸引全球汽车企业向海南汇聚上发挥了一定作用。

土地政策同样为产业落地“铺路”，海南为重大汽车产业项目提供充足土地资源，并给予土地出让价格优惠，降低企业前期投入成本。中国汽车工程学会理事长张进华指出，海南在智能网联新能源汽车上具备良好的发展基础，可依托自贸港制度优势，打造国际合作的战略桥头堡，链接全球创新网络，成为国际汽车技术创新策源地。目前，已有多家国内外车企及产业链企业筹备布局海南，涵盖研发、生产、改装、售后等全环节，产业集聚将进一步带动配套企业入驻，形成“研发-生产-销售-服务”的完整生态闭环。

加工增值政策则为集群发展提供“关键支撑”，根据海关总署规定，海南自贸港内企业用进口料件生产的汽车相关产品，若加工增值达到或超过30%，销往内地时可免征进口关税。这一政策让海南从“生产基地”升级为“内外贸衔接枢纽”，既降低了企业开拓内地市场的成本，也为产业链延伸提供了动力，让产业集群效应持续凸显。

值得注意的是，结合海南独特的地理位置，封关政策还将助力海南加速成为汽车产业“出海”与“引进来”的双向门户，打通全球市场循环的“高速路”。

对于国内车企而言，“启运港退税”政策是重要利好，国内15个港口的汽车及零部件经海南洋浦港区离境后，可在启运港申请退税，增值税和消费税退税率通常为13%，整车出口退税率更高，大幅缩短了企业资金周转周期。

同时，“一线放开”的监管模式简化了出口手续，提升了物流效率，让国产汽车在东南亚、中东等市场的价格竞争力进一步增强。中国科协主席、世界新能源汽车大会主席万钢认为，海南自贸港封关运营，将为新能源汽车与世界高端汽车品牌开展对比测试的标定、跨境数据的交流、技术标准的对比和政策协同研究提供新机遇，也为传播中国绿色低碳发展的理念和实践做出新贡献。

在“引进来”方面，零关税政策让进口汽车成本显著下降。以往售价70万元的 进口宝马X5，封关后企业购车成本可降至50万元左右；而高性能豪华轿车、海外原装大尺寸SUV等特色车型，也能以更低价格进入海南市场。尽管“零关税”进口汽车目前主要面向从事交通运输、旅游业的企业（且在内地停留时间每年累计不超过120天），但这已为进口汽车市场培育了潜力，也为国内消费者提供了更多选择，让全球汽车贸易交流更显顺畅。

机遇之下藏短板，“海岛试验”成长的“烦恼”

尽管政策红利显著，但海南汽车产业发展仍面临人才、物流、配套等短板制约。正如行业专家所言，海南发展汽车产业不能盲目复制传统制造强省模式，需找到差异化路径，而本土企业的探索与政策的针对性规划，正成为破局的关键。

首先，人才缺口仍是最突出的瓶颈。《海南自由贸易港“4＋3＋3”重点产业人才需求目录（2025－2027年）》显示，电动汽车组装工程师、车辆维修技师、汽车维修教师等岗位均“供给紧缺”。海南本土高校相关专业培养能力有限，与广东等省份每年输送数万汽车专业人才的规模差距明显，高端研发人才与先进制造技工的不足，可能制约产业升级速度。

其次，物流效率与成本问题同样明显。据测算，琼州海峡汽渡单程耗时超过3小时，不仅增加了零部件与整车的运输时间，也推高了物流成本，跨海峡运输成本占海南汽车零部件进口总成本的8%-12%，这对依赖岛外配套的企业而言是不小的负担。此外，海南充电桩基础设施存在“分布不均”问题，截至2024年底，全岛虽建成18.38万个充电桩，实现高速公路服务区与乡镇全覆盖，但城市充电高峰时电网负荷过高、乡镇充电桩利用率低的“冰火两重天”现象仍需优化。

再则，产业配套断层易形成负面循环。目前海南仅有海马汽车一家具备乘用车及新能源汽车生产资质的整车企业，汽车零部件制造公司仅200余家，且以传统零部件为主，电池模组、电驱系统等核心部件需从岛外采购。这种整车、配套失衡的格局不仅增加了生产成本，也难以形成协同效应。

面对短板，商务部研究院学位委员会委员白明提出，海南应依托新能源汽车普及率优势，聚焦生态型产业创新，建设特定产业园区，以细分领域为突破口构建局部产业链集群，以“差异化创新”构建核心竞争力。这一思路在本土企业海马汽车的实践中得到了充分体现。

“海南封关是本土车企的战略机遇，但我们的目标是为海南新能源汽车创新业态做贡献，而非追求万亿级产业链。”海马汽车在投资者互动中的表述，凸显了海南汽车产业“小而精”的发展逻辑。

作为海南唯一的整车企业，海马汽车正借助封关政策实现“转型突围”。依托零部件进口零关税政策，海马进口动力电池、驱动电机等核心部件的成本下降18%-20%；通过优化生产工艺，其产品加工增值率超过30%，销往内地时可免关税，价格竞争力显著提升。更关键的是，海马放弃了“规模执念”，选择聚焦氢燃料电池汽车这一细分领域。2023年与丰田签署战略合作协议后，搭载丰田第二代Mirai电堆的海马7X-H已在海南开展示范运营，并联动中石化加氢站、光伏制氢加氢一体站，构建“制氢-储运-应用”的零碳闭环。

除了企业实践，政策层面也可进行针对性的规划。中国汽车研究院股份有限公司党委书记、董事长周玉林建议，海南可通过政策与制度创新，率先探索与国际接轨的跨境监管机制，建立标准、政策、平台、管理一体化体系，吸引国内外车企、数据服务商、软件公司等上下游企业落户，打造汽车数据跨境生态圈，并完善数据交易体系建设，形成“前端引流、中端承接、后端释放”的汽车数据跨境完整闭环。

中国汽车技术研究中心有限公司原资深首席专家、总师办副主任黄永和则提出了更加具体的方向，海南应当聚焦新车定制改装车型研发与发布、国内新车改装出口、进口新车改装转内销三大方向，打造全球汽车定制改装中心；聚焦国内二手车改装出口、国外二手车进口改装复出口两大模式，打造全球二手车出口改装基地；依托自贸港制度创新、政策豁免核心驱动力，打造“岛内开放创新、出岛规范管控、国际融合传播”的汽车改装文化生态，打造中国汽车改装文化的输出窗口。

记者手记：中国汽车产业开启“规则竞争”新篇章

合作、开放是中国经济改革开放以来坚定不移的政策，海南封关及自由贸易港的建设将为中国与世界贸易接轨提供一种全新的开放合作模式。海南省委副书记、省长刘小明曾明确表示，封关后的海南，将实施更加开放的政策，与国际的往来将更加自由便利，与内地的联系将保持便捷高效。下一步海南将聚焦供应链转型提供自贸港路径，聚焦产业链拓展提供自贸港方案，聚焦价值链提升提供自贸港智慧。

这一规划为汽车产业的发展指明了方向，也让海南成为中国汽车产业对接全球规则、探索创新路径的“试验场”。一方面，中国车企可以学习国际先进标准，探索跨境数据流动、绿色贸易等新规则；另一方面，外资企业可以以更低成本进入中国市场，推动全球汽车产业的深度融合；此外，“零碳生态”“智能网联”的创新实践，也正为全球汽车产业转型提供“中国方案”。

当然，海南的探索仍需时间检验，人才短板的补齐、物流效率的提升、产业生态的完善，都需要政策与市场的长期协同。但可以确定的是，随着世界新能源汽车发展组织的成立、《节能与新能源汽车技术路线图3.0》的即将发布，海南封关将成为中国汽车产业“高水平开放、高质量发展”的重要支点。这场始于海岛的“开放试验”，将为全球汽车产业的电动化、智能化、低碳化转型，注入来自中国的“开放力量”，让中国汽车产业在全球舞台上赢得更广阔的发展空间。