欧盟取消2035年燃油车禁令 强化欧洲制造 与中国供应链竞争

就在全球汽车产业深陷需求寒冬与中国电动车强势进逼的夹击时，欧洲联盟执委会在2025年12月15日抛出了一枚震撼弹。这份编号「IP/25/3051」的汽车产业法案包，虽然表面上维持 2050 气候中和的目标，但字里行间透出的务实主义，宣告欧盟正全面修正其过于激进的转型路线。这不只是一次政策微调，更是欧盟在面对产业空洞化危机下，一场攸关尊严与市场份额的生存防卫战。

过去几年，欧盟对 2035 年禁售燃油车的立场坚定如磐石，令传统造车巨头叫苦连天。然而，新草案释放了前所未有的弹性。2035 年后，新车减排目标虽维持 90%，但剩余的 10% 容许透过使用「欧盟产低碳钢铁」、「电子燃料」或「生物燃料」来抵销。也就是说插电式油电混合车、增程序电动车，甚至搭载洁净燃料的引擎车型，在 2035 年后依然能在欧洲市场合法奔跑。这无疑是给予大众、梅赛德斯-奔驰等正深陷转型阵痛的百年车厂，一剂最急需的强心针。

面对中国在电池供应链的垄断性优势，欧盟不再只是喊口号。法案包中祭出了 18 亿欧元[1EUR=8.2CNY]的「电池助推器」计划，其中 15 亿欧元[1EUR=8.2CNY]将以免息贷款形式，直接注资给欧洲本土的电池芯制造商。欧盟深知，如果没有自主的电池供应链，所谓的洁净交通只不过是将对俄罗斯的能源依赖，转向对中国的技术依赖。

对车厂而言，法规成本往往比研发成本更沉重。此次推出的「汽车综合修正案」宣示将每年为业者省下约 7.06 亿欧元[1EUR=8.2CNY]的行政开支。透过简化测试流程、减少次级立法，欧盟试图向企业传递「政府不再是绊脚石，而是转型的伙伴」。此外，法案还特别定义了「小型平价电动车」类别，并将公共采购与补贴向欧盟制造倾斜，意图夺回被低价进口车侵蚀的入门级市场。

这份法案反映了欧盟执委会主席冯德Ursula von der Leyen的政治智能，却也暴露出欧洲的集体焦虑。首先，这是对产业竞争力的妥协。 欧盟汽车业贡献欧盟 7% 的 GDP 并支撑 1400 万个就业人口。当雷诺、大众纷纷传出裁员与关厂，布鲁塞尔无法再坐视理想主义拖垮经济。

其次，这是对「技术中立」的迟来回归。 过去押宝纯电的单一路径，让欧洲在资源贫乏的劣势下显得笨重。现在纳入 e-fuels 与混合动力，是承认在充电基础设施不足、能源转型未竟的情况下，多元并进才是硬道理。然而，这场务实转身是否来得太晚？当中国电动车已在全球市场完成技术与成本的双重布局，欧盟的免息贷款与10% 燃油空间能否守住老牌车厂的护城河，仍需观察。